政府与社会资本合作（PPP）模式在中国基础设施建设中广泛应用，然而项目中潜藏的隐性债务风险问题日益突出。中建政研智库近期发布报告，结合财政部办公厅印发的《财办金〔2019〕40号文》（以下简称“40号文”），重点探讨了如何通过信息技术咨询服务有效防范PPP项目的隐性债务风险。本文将从40号文的背景与核心内容、隐性债务风险的表现与成因、信息技术咨询服务在风险防控中的应用等方面展开详细解读。
财办金〔2019〕40号文是财政部为规范PPP项目管理、防范地方政府隐性债务而出台的重要文件。文件强调了PPP项目全生命周期管理，特别是要求严格项目入库审核、强化财政承受能力评估和物有所值评价，以防止项目“名股实债”或过度依赖财政支出。报告指出，40号文的核心在于推动PPP项目回归“真PPP”本质，即在风险共担、收益共享的基础上，避免形成隐性政府债务。
在PPP项目中，隐性债务风险主要表现为未纳入预算管理的财政承诺、违规担保以及项目资本金不实等问题。这些风险往往源于项目前期论证不足、信息不透明或监管缺失。例如，一些地方政府为追求短期政绩，可能通过PPP项目变相举债，导致未来财政压力累积。中建政研智库报告分析，隐性债务的成因包括政策执行偏差、项目融资结构不合理以及缺乏有效监控机制。
信息技术咨询服务在防范PPP项目隐性债务风险中扮演关键角色。报告建议，通过大数据、人工智能和区块链等技术，构建PPP项目全流程监控平台。具体应用包括：一是项目前期评估，利用数据分析工具辅助财政承受能力测算，确保符合40号文要求；二是项目实施阶段，通过实时监测资金流向和合同履行情况，识别潜在债务风险；三是后期管理，建立预警系统，动态跟踪项目绩效和财政支出责任。信息技术咨询服务不仅能提升项目透明度，还能帮助地方政府和企业及时调整策略，避免隐性债务累积。
中建政研智库报告强调，财办金〔2019〕40号文为PPP项目风险管理提供了政策指导，而信息技术咨询服务则是实现这一目标的重要工具。应进一步整合技术与政策，推动PPP模式健康发展，助力中国经济高质量增长。
